笔下文学

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第九十八章 国内建设(1/3)

治稳定是经济繁荣的重要保障。

鸦片战争以来，帝直不曾平息，故而直接拖累了经济的前行，百业凋敝，民不聊生。

新政以后，帝国虽然面临着各大列强施加的重重赔款勒索，但由于战事稍止，对工商实业的兴办予以放松，反而能够集中力量提升内部经济，缓解财政压力。

短短78年，帝国财政收入从不满1亿两增加到维新元年的3两左右，足见经济发展之成效。

虽然不时有舆论攻击财政增长之快在于盘剥，可在中央无法指挥地方，各省督抚拥权自重的情况下，所谓的“盘剥”二字，倒是的的确确掩盖了事实的不少真相——中央政权即便有心搜刮，他有这个能力与手段推行下去否？ 维新元年以来，随着朝廷对地方控制力的重新增强，在财政领域采取了具有深远意义的重大变革。

第一是废两改元，统一货币。

统一货币的成效一方面在于促进了商品经济的发展，使得工商交易不必要损失额外的汇兑、升水费用——这些费用可都是要计入成本的，成本的降低使得工业产品更具有竞争力。

同时，废两改元带来的额外好处是取消了火耗这一弊端。

原本财政收纳，因为地方解部款项要融化成大宗通宝呈上，免不了有银两损失，这就是火耗的由来。

火耗一开始不过百分之一二，但到了后来变成各级官员的敛财之道，居然上升至20％左右，现在全国货币逐渐统征收也没有了借口。

这就变成了火耗归公。

归公以后，朝廷正好用来支付各级官员俸禄的提高地部分开支，便原先个别官员、个别系统独占地油水为全体官员一体均沾，减少了绝大多数人的不满。

对于火耗归公后仍旧要伸手的，只有一个字——斩！ 第二是自收自支，议会监管。

原先各地财政开支需要统一报部审批，表面上看管理严格。

但由于经费浩大，笔数繁杂，财政部不可能对每一项开支一一把关。

是故便造成一种窘境：凡是账目有问题的开支。

通过贿赂、打点办事官员，反而能得到报销通过，而账目没有问题的开支。

因为经手人拿不到好处便拖延不办，最后混成了一团糊涂账。

这团糊涂账一方面使得地方各级对朝廷中枢怨声载道，另一方面也因为合理费用不能快速报销，留下了上下其手的空间，靡费、贪污、挪用不知凡几。

经过财政部维新年间的历次财政清理。

将费用审核报销费用地权利下放给了各省议局。

各省议员既对本省情况相对熟悉，又因为人数众多。

收买不易，况且万一滋生腐败所耗费的钱粮也取之于士绅的捐税，无形中等于是加重议员负担。

在这双重约束之下，费用报销便逐渐实现正规化、透明化，直接带来地好处就是减少了财政黑洞，而间接带来地好处便是提升了议局的地位和价值，使行政当局不敢藐视。

财政部的压力亦大大减轻，每年只需负责国家预算地大政方针，载泽因在其中大有作为，亦威望日升。

第三是大兴银行，发行债券。

维新元年以来，由于一方面增加开支，另一方面采取减免税赋的安民政策，帝国财政一直处于赤字中，比例最高时曾占到20％以上，为弥补赤字就需要经常向外国银钱业进行借贷，不但利息支出大，有时还附带棘手的政治条件。

但帝国银行、交通银行两大支柱银行兴办以来，朝廷逐渐开始能够控制金融领域的中枢流转，而巨额双皇债券的发行则为帝国切实解决了财政困难。

大量地资本通过国家主导的方式投入

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